{"id":2702,"date":"2023-08-18T17:22:51","date_gmt":"2023-08-18T14:22:51","guid":{"rendered":"http:\/\/nazali.av.tr\/en\/?p=2702"},"modified":"2026-04-30T18:12:22","modified_gmt":"2026-04-30T15:12:22","slug":"rekabet-kurulunun-yerinde-inceleme-yetkisine-iliskin-anayasa-mahkemesi-kararinin-kisisel-verilerin-korunmasi-hukuku-bakimindan-incelenmesi","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/nazali.av.tr\/en\/rekabet-kurulunun-yerinde-inceleme-yetkisine-iliskin-anayasa-mahkemesi-kararinin-kisisel-verilerin-korunmasi-hukuku-bakimindan-incelenmesi\/","title":{"rendered":"A PERSONAL DATA PROTECTION LAW PERSPECTIVE ON THE CONSTITUTIONAL COURT’S RULING CONCERNING THE COMPETITION AUTHORITY’S ON-SITE INSPECTION POWERS"},"content":{"rendered":"\n
\"\"<\/a><\/figure>\n\n\n\n
Sena G\u00fcl<\/em><\/strong> Avukat<\/em><\/td>Abdullah S. K\u00f6\u015fgero\u011flu<\/em><\/strong> Stajyer Avukat<\/em><\/td><\/tr><\/tbody><\/table><\/figure>\n\n\n\n

\u00d6ZET<\/strong><\/p>\n\n\n\n

16 Haziran 2020 tarihli ve 7246 say\u0131l\u0131 Rekabetin Korunmas\u0131 Hakk\u0131nda Kanunda De\u011fi\u015fiklik Yap\u0131lmas\u0131na Dair Kanun ile 4054 say\u0131l\u0131 Rekabetin Korunmas\u0131 Hakk\u0131nda Kanun\u2019un yerinde incelemeye ili\u015fkin 15\u2019inci maddesi kapsam\u0131nda Rekabet Kurulu\u2019na te\u015febb\u00fcslerin veya te\u015febb\u00fcs birliklerinin defterlerinin, fiziki ve elektronik ortam ile bili\u015fim sistemlerinde tutulan her t\u00fcrl\u00fc verilerinin ve belgelerinin kopyalar\u0131n\u0131 ve fiziki \u00f6rneklerini alabilmesi y\u00f6n\u00fcnde yetki verilmi\u015f olup s\u00f6z konusu h\u00fck\u00fcmde yer alan \u201c\u2026bunlar\u0131n kopyalar\u0131n\u0131 ve fiziki \u00f6rneklerini alabilir\u2026\u201d ibaresi, ki\u015fisel verilerin korunmas\u0131n\u0131 isteme hakk\u0131 ba\u015fta olmak \u00fczere Anayasa\u2019n\u0131n ilgili maddelerine ayk\u0131r\u0131 oldu\u011fu \u00f6ne s\u00fcr\u00fclerek Anayasa Mahkemesi nezdinde iptal davas\u0131na konu edilmi\u015ftir. Anayasa Mahkemesi ger\u00e7ekle\u015ftirmi\u015f oldu\u011fu norm denetimi neticesinde ilgili ibarenin Anayasa\u2019n\u0131n 20\u2019nci maddesinde d\u00fczenlenen ki\u015fisel verilerin korunmas\u0131n\u0131 isteme hakk\u0131n\u0131 ihl\u00e2l etmedi\u011fine oy \u00e7oklu\u011fuyla karar vermi\u015ftir. Anayasa Mahkemesi\u2019nin an\u0131lan karar kapsam\u0131ndaki de\u011ferlendirmeleri ile karar\u0131n kar\u015f\u0131 oy gerek\u00e7elerinde yer alan de\u011ferlendirmeler, ki\u015fisel verilerin korunmas\u0131 hukuku bak\u0131m\u0131ndan \u00f6nemli tespitler i\u00e7ermekte olup i\u015fbu \u00e7al\u0131\u015fmada s\u00f6z konusu Anayasa Mahkemesi karar\u0131ndaki ilgili k\u0131s\u0131mlar kar\u015f\u0131 oy gerek\u00e7elerinde \u00f6ne s\u00fcr\u00fclen farkl\u0131 yakla\u015f\u0131mlarla birlikte ele al\u0131nm\u0131\u015ft\u0131r.<\/em><\/p>\n\n\n\n

Anahtar Kelimeler:<\/strong> Anayasa Mahkemesi, Ki\u015fisel Verilerin Korunmas\u0131n\u0131 \u0130steme Hakk\u0131, Yerinde \u0130nceleme Yetkisi, 6698 Say\u0131l\u0131 Ki\u015fisel Verilerin Korunmas\u0131 Kanunu, 4054 Say\u0131l\u0131 Rekabetin Korunmas\u0131 Hakk\u0131nda Kanun.<\/p>\n\n\n\n

G\u0130R\u0130\u015e<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Rekabet Kurulu (\u201cKurul\u201d), serbest piyasada rekabet ortam\u0131n\u0131n sa\u011fl\u0131kl\u0131 bir bi\u00e7imde devam\u0131 ve do\u011frudan veya dolayl\u0131 olarak rekabeti s\u0131n\u0131rlay\u0131c\u0131 anla\u015fma, uyumlu eylem ve kararlar\u0131n tespiti ve engellenmesi amac\u0131yla 4054 say\u0131l\u0131 Rekabetin Korunmas\u0131 Hakk\u0131nda Kanun\u2019un (\u201c4054 say\u0131l\u0131 Kanun\u201d) 15\u2019inci maddesi uyar\u0131nca gerekli g\u00f6rd\u00fc\u011f\u00fc h\u00e2llerde yerinde incelemeler ger\u00e7ekle\u015ftirmektedir. 16 Haziran 2020 tarihli ve 7246 say\u0131l\u0131 Rekabetin Korunmas\u0131 Hakk\u0131nda Kanunda De\u011fi\u015fiklik Yap\u0131lmas\u0131na Dair Kanun ile s\u00f6z konusu h\u00fck\u00fcm \u201c\u2026(d)efterlerini, fiziki ve elektronik ortam ile bili\u015fim sistemlerinde tutulan her t\u00fcrl\u00fc verilerini ve belgelerini inceleyebilir, bunlar\u0131n kopyalar\u0131n\u0131 ve fiziki \u00f6rneklerini alabilir\u2026\u201d <\/em>\u015feklinde de\u011fi\u015ftirilmi\u015f veKurul\u2019un yerinde inceleme yetkisinin kapsam\u0131 elektronik ortamlar\u0131 da i\u00e7erecek \u015fekilde geni\u015fletilmi\u015ftir[1]<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

Bu durum, h\u00fckm\u00fcn de\u011fi\u015fiklik \u00f6ncesi h\u00e2li bak\u0131m\u0131ndan da mevcut olan ki\u015fisel verilerin korunmas\u0131na ili\u015fkin endi\u015feleri[2]<\/a> yeniden g\u00fcndeme getirmi\u015ftir. Nitekim 4054 say\u0131l\u0131 Kanun\u2019un 15\u2019inci maddesinin birinci f\u0131kras\u0131n\u0131n (a) bendinde yer alan \u201c\u2026bunlar\u0131n kopyalar\u0131n\u0131 ve fiziki \u00f6rneklerini alabilir,\u2026<\/em>\u201d ifadesi T\u00fcrkiye B\u00fcy\u00fck Millet Meclisi milletvekilleri taraf\u0131ndan (i) te\u015febb\u00fcslerin veya te\u015febb\u00fcs birliklerinin her t\u00fcrl\u00fc bilgilerinin ve belgelerinin herhangi bir s\u0131n\u0131rlama olmaks\u0131z\u0131n kopyalanmas\u0131n\u0131 ve fiziki \u00f6rneklerinin al\u0131nmas\u0131n\u0131 m\u00fcmk\u00fcn k\u0131lmas\u0131, (ii) s\u00f6z konusu i\u015flemler s\u0131ras\u0131nda ilgili te\u015febb\u00fcslerin veya te\u015febb\u00fcs birliklerinin temsilcilerinin haz\u0131r bulunmas\u0131na ili\u015fkin herhangi bir \u015farta yer vermemesi ve (iii) te\u015febb\u00fcslerin veya te\u015febb\u00fcs birliklerinin ticari s\u0131rlar\u0131na ve m\u00fc\u015fteri \u00e7evresine ili\u015fkin verilerine Kurul taraf\u0131ndan eri\u015fim yetkisi tan\u0131mas\u0131na kar\u015f\u0131l\u0131k ki\u015fisel verilerin elde edilmesi ve i\u015flenmesi konusunda herhangi bir g\u00fcvence i\u00e7ermemesi nedenleriyle hukuki belirlilik ilkesiyle ba\u011fda\u015fmad\u0131\u011f\u0131, orant\u0131l\u0131 olmad\u0131\u011f\u0131 ve bu kapsamda Anayasa\u2019n\u0131n 2\u2019nci, 13\u2019\u00fcnc\u00fc, 20\u2019nci, 35\u2019inci ve 90\u2019\u0131nc\u0131 maddelerine ayk\u0131r\u0131 oldu\u011fu ileri s\u00fcr\u00fclerek Anayasa Mahkemesi\u2019nde (\u201cAYM\u201d) iptal davas\u0131na konu edilmi\u015ftir.<\/p>\n\n\n\n

AYM\u2019nin 4054 say\u0131l\u0131 Kanun\u2019un yerinde incelemeye ili\u015fkin 15\u2019inci maddesinde yer alan \u201c\u2026bunlar\u0131n kopyalar\u0131n\u0131 ve fiziki \u00f6rneklerini alabilir\u2026<\/em>\u201d ibaresi ile \u00e7e\u015fitli maddelerinin Anayasa\u2019ya ayk\u0131r\u0131l\u0131\u011f\u0131 iddias\u0131yla a\u00e7\u0131lan iptal davas\u0131na ili\u015fkin 9 Kas\u0131m 2022 tarih ve 2022\/139 say\u0131l\u0131 karar\u0131 (\u201cKarar\u201d) 30 Mart 2023 tarihli ve 32148 say\u0131l\u0131 Resm\u00ee Gazete\u2019de yay\u0131mlanm\u0131\u015ft\u0131r[3]<\/a>. Buna g\u00f6re AYM ilgili h\u00fckme ili\u015fkin ger\u00e7ekle\u015ftirdi\u011fi denetim neticesinde (i) ki\u015fisel verilerin korunmas\u0131n\u0131 isteme hakk\u0131n\u0131n d\u00fczenlendi\u011fi Anayasa\u2019n\u0131n 20\u2019nci maddesinin 3\u2019\u00fcnc\u00fc f\u0131kras\u0131nda ki\u015fisel veriler ile ilgili \u201cherkes<\/em>\u201d ibaresinin kullan\u0131lmas\u0131 nedeniyle t\u00fczel ki\u015filere ili\u015fkin verilerin de madde kapsam\u0131nda de\u011ferlendirildi\u011fini, (ii) dava konusu kural\u0131n ger\u00e7ek veya t\u00fczel ki\u015fi fark etmeksizin te\u015febb\u00fcslerin veya te\u015febb\u00fcs birliklerinin ki\u015fisel verilerin korunmas\u0131n\u0131 isteme hakk\u0131n\u0131 s\u0131n\u0131rland\u0131rd\u0131\u011f\u0131n\u0131, (iii) ancak bu s\u0131n\u0131rland\u0131rman\u0131n me\u015fru bir amac\u0131n\u0131n bulundu\u011funu, demokratik toplum d\u00fczeninin gerekliliklerine, kanunilik ile \u00f6l\u00e7\u00fcl\u00fcl\u00fck ilkelerine uygun oldu\u011funu ve orant\u0131s\u0131z bir m\u00fcdahaleye neden olmad\u0131\u011f\u0131n\u0131 belirterek an\u0131lan madde h\u00fckm\u00fcn\u00fcn Anayasa\u2019ya ayk\u0131r\u0131 olmad\u0131\u011f\u0131na oy \u00e7oklu\u011fu ile karar vermi\u015ftir.<\/p>\n\n\n\n

\u0130\u015fbu \u00e7al\u0131\u015fmada 4054 say\u0131l\u0131 Kanun\u2019un yerinde incelemeye ili\u015fkin 15\u2019inci maddesinin birinci f\u0131kras\u0131n\u0131n (a) bendinde yer alan iptale konu ifade bak\u0131m\u0131ndan AYM\u2019nin \u00f6zellikle Anayasa\u2019n\u0131n temel hak ve h\u00fcrriyetlerin s\u0131n\u0131rlanmas\u0131n\u0131 d\u00fczenleyen 13\u2019\u00fcnc\u00fc ve ki\u015fisel verilerin korunmas\u0131n\u0131 isteme hakk\u0131n\u0131 d\u00fczenleyen 20\u2019nci maddesinin 3\u2019\u00fcnc\u00fc f\u0131kras\u0131 bak\u0131m\u0131ndan ger\u00e7ekle\u015ftirdi\u011fi de\u011ferlendirmeler ve buna ili\u015fkin kar\u015f\u0131 oy g\u00f6r\u00fc\u015fleri incelemeye konu edilmektedir.<\/p>\n\n\n\n

1. K\u0130\u015e\u0130SEL VER\u0130LER\u0130N KORUNMASINI \u0130STEME HAKKININ T\u00dcZEL K\u0130\u015e\u0130LERE \u0130L\u0130\u015eK\u0130N VER\u0130LER\u0130 DE KAPSADI\u011eI Y\u00d6N\u00dcNDEK\u0130 DE\u011eERLEND\u0130RME<\/strong><\/p>\n\n\n\n

AYM, Anayasa\u2019n\u0131n 20\u2019nci maddesinin 3\u2019\u00fcnc\u00fc f\u0131kras\u0131nda yer alan \u201cHerkes, kendisiyle ilgili ki\u015fisel verilerin korunmas\u0131n\u0131 isteme hakk\u0131na sahiptir.<\/em>\u201d h\u00fckm\u00fcn\u00fcn ki\u015fi bak\u0131m\u0131ndan korunma alan\u0131n\u0131n t\u00fczel ki\u015fileri de i\u00e7ine al\u0131p almad\u0131\u011f\u0131n\u0131n a\u00e7\u0131k olmad\u0131\u011f\u0131n\u0131 belirterek h\u00fck\u00fcmdeki \u201cherkes<\/em>\u201d ifadesinden hareketle t\u00fczel ki\u015filere ili\u015fkin verilerin de madde kapsam\u0131nda de\u011ferlendirilmesi gerekti\u011fi y\u00f6n\u00fcnde bir tespitte bulunmu\u015ftur. Karar\u2019da 95\/46\/EC say\u0131l\u0131 Avrupa Birli\u011fi Veri Koruma Direktifi\u2019nde[4]<\/a> (\u201c95\/46\/EC say\u0131l\u0131 Direktif\u201d) t\u00fczel ki\u015filere ili\u015fkin verilerin kapsam d\u0131\u015f\u0131 b\u0131rak\u0131lm\u0131\u015f oldu\u011fu belirtilmi\u015f olmas\u0131na kar\u015f\u0131l\u0131k s\u00f6z konusu yakla\u015f\u0131m\u0131 desteklemek amac\u0131yla 12\/7\/2002 tarihli ve 2002\/58\/EC say\u0131l\u0131 Gizlilik ve Elektronik \u0130leti\u015fime \u0130li\u015fkin Direktif\u2019te[5]<\/a> (\u201cE-Gizlilik Direktifi\u201d) ve son y\u0131llarda kabul edilen baz\u0131 \u00fclke kanunlar\u0131nda t\u00fczel ki\u015filerin de ki\u015fisel verilerin korumas\u0131 alan\u0131na d\u00e2hil edildi\u011fi ve uluslararas\u0131 geli\u015fmelerin t\u00fczel ki\u015filerin de ki\u015fisel verilerin korunmas\u0131 kapsam\u0131nda yer almas\u0131 gerekti\u011fini g\u00f6sterdi\u011fi ifade edilmektedir.<\/p>\n\n\n\n

Anayasa\u2019n\u0131n 20\u2019nci maddesinin 3\u2019\u00fcnc\u00fc f\u0131kras\u0131nda ki\u015fisel verilerin korunmas\u0131na ili\u015fkin esas ve usullerin kanunla d\u00fczenlenece\u011fi h\u00fckm\u00fc yer almakta olup bu do\u011frultuda 7 Nisan 2016 tarihinde y\u00fcr\u00fcrl\u00fc\u011fe giren ve ki\u015fisel verilerin i\u015flenmesine ili\u015fkin yasal \u00e7er\u00e7eveyi belirleyen 6698 say\u0131l\u0131 Ki\u015fisel Verilerin Korunmas\u0131 Kanunu\u2019nun (\u201c6698 say\u0131l\u0131 Kanun\u201d) 2\u2019nci maddesinde s\u00f6z konusu kanun h\u00fck\u00fcmlerinin ki\u015fisel verileri i\u015flenen ger\u00e7ek ki\u015fileri kapsad\u0131\u011f\u0131 a\u00e7\u0131k\u00e7a d\u00fczenlenmekte ve 3\u2019\u00fcnc\u00fc maddesinde ki\u015fisel veri kavram\u0131 \u201ckimli\u011fi belirli veya belirlenebilir ger\u00e7ek ki\u015fiye ili\u015fkin her t\u00fcrl\u00fc bilgi<\/em>\u201d olarak tan\u0131mlanmaktad\u0131r. Nitekim hem 6698 say\u0131l\u0131 Kanun haz\u0131rlan\u0131rken esas al\u0131nan 95\/46\/EC say\u0131l\u0131 Direktif\u2019te hem de Avrupa Birli\u011fi\u2019nde ki\u015fisel verilerin korunmas\u0131na ili\u015fkin ba\u015fl\u0131ca d\u00fczenleme olan 2016\/679 say\u0131l\u0131 Avrupa Birli\u011fi Genel Veri Koruma T\u00fcz\u00fc\u011f\u00fc\u2019nde[6]<\/a> (\u201cGDPR\u201d) yer alan tan\u0131mlar incelendi\u011finde, ki\u015fisel veri \u00f6znesinin ancak ger\u00e7ek ki\u015filer olabilece\u011fi anla\u015f\u0131lmaktad\u0131r. Bu noktada 6698 say\u0131l\u0131 Kanun\u2019un y\u00fcr\u00fcrl\u00fc\u011fe girdi\u011fi 2016 y\u0131l\u0131ndan bu yana t\u00fczel ki\u015filere ili\u015fkin verilerin ki\u015fisel veri olarak addedilemeyece\u011fi ve 6698 say\u0131l\u0131 Kanun\u2019un kapsam\u0131 d\u0131\u015f\u0131nda kalaca\u011f\u0131 hususlar\u0131nda herhangi bir teredd\u00fct bulunmad\u0131\u011f\u0131 s\u00f6ylenebilecektir[7]<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

Bununla birlikte Karar\u2019da da at\u0131f yap\u0131lan E-Gizlilik Direktifi incelendi\u011finde t\u00fczel ki\u015filerin veri sahibi olarak nitelendirilmesinden ziyade me\u015fru menfaatlerinin korunaca\u011f\u0131na ili\u015fkin d\u00fczenlemeler oldu\u011fu g\u00f6r\u00fclmektedir. Ayr\u0131ca kullan\u0131c\u0131lar\u0131n veya abonelerin E-Gizlilik Direktifi kapsam\u0131nda verecekleri onaylar\u0131n, abonelerin ger\u00e7ek ki\u015fi yahut t\u00fczel ki\u015fi olmas\u0131ndan ba\u011f\u0131ms\u0131z \u015fekilde, GDPR\u2019nin m\u00fclga etti\u011fi 95\/46\/EC say\u0131l\u0131 Direktif\u2019te yer alan r\u0131za ile ayn\u0131 anlama gelmesi gerekti\u011finin d\u00fczenlendi\u011fi anla\u015f\u0131lmaktad\u0131r[8]<\/a>. Keza E-Gizlilik Direktifi\u2019nin yerini almak \u00fczere haz\u0131rlanan fakat hen\u00fcz teklif a\u015famas\u0131nda olan Gizlilik ve Elektronik \u0130leti\u015fime \u0130li\u015fkin T\u00fcz\u00fck Tasla\u011f\u0131\u2019n\u0131n[9]<\/a> (\u201cE-Gizlilik T\u00fcz\u00fck Tasla\u011f\u0131\u201d) 10 \u015eubat 2021 tarihli son versiyonunda ki\u015fi bak\u0131m\u0131ndan konu h\u00fckm\u00fcnde ger\u00e7ek ki\u015filer ve t\u00fczel ki\u015filer ayr\u0131 f\u0131kralarda d\u00fczenlenmekte ve ger\u00e7ek ki\u015filer bak\u0131m\u0131ndan ki\u015fisel verilerin korunmas\u0131ndan bahsedilirken t\u00fczel ki\u015filer bak\u0131m\u0131ndan yaln\u0131zca haberle\u015fmeye sayg\u0131 hakk\u0131 \u00f6zelinde temel hak ve \u00f6zg\u00fcrl\u00fcklerinin korunmas\u0131ndan bahsedilmektedir[10]<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

A\u00e7\u0131klanan nedenlerle, \u0130svi\u00e7re[11]<\/a> gibi ender rastlanan \u00f6rnekler sakl\u0131 kalmak kayd\u0131yla, T\u00fcrkiye ile Avrupa \u00fclkelerindeki veri koruma mevzuatlar\u0131 incelendi\u011finde, AYM\u2019nin bu y\u00f6ndeki tespitinin aksine, t\u00fczel ki\u015filerin gittik\u00e7e ki\u015fisel verilerin korunmas\u0131na ili\u015fkin d\u00fczenlemelerin \u00f6znesi olmaya ba\u015flad\u0131\u011f\u0131n\u0131 g\u00f6steren bir y\u00f6nelimden s\u00f6z edilemeyece\u011fi kanaatindeyiz. Bununla birlikte Karar\u2019da ki\u015fisel verilerin korunmas\u0131n\u0131 isteme hakk\u0131n\u0131n ger\u00e7ek ki\u015filere ait verilerle s\u0131n\u0131rl\u0131 oldu\u011fu kabul edilseydi dahi di\u011fer bir ifadeyle Anayasa\u2019n\u0131n 20\u2019nci maddesinin (3) numaral\u0131 f\u0131kras\u0131n\u0131n t\u00fczel ki\u015filere ili\u015fkin verileri kapsamad\u0131\u011f\u0131 tespit edilseydi dahi (i) yerinde incelemenin ger\u00e7ekle\u015ftirildi\u011fi te\u015febb\u00fcs\u00fcn veya te\u015febb\u00fcs birli\u011finin ger\u00e7ek ki\u015fi hukuki niteli\u011finde olabilece\u011fi ve (ii) yerinde incelemenin ger\u00e7ekle\u015ftirildi\u011fi te\u015febb\u00fcs\u00fcn veya te\u015febb\u00fcs birli\u011finin hukuki niteli\u011finden ba\u011f\u0131ms\u0131z olarak incelemeye konu evraklar aras\u0131nda her h\u00e2l\u00fck\u00e2rda ger\u00e7ek ki\u015filere ait veriler yer alabilece\u011fi g\u00f6z \u00f6n\u00fcnde bulunduruldu\u011funda iptale konu madde h\u00fckm\u00fcn\u00fcn ki\u015fisel verilerin korunmas\u0131n\u0131 isteme hakk\u0131n\u0131 ihl\u00e2l ederek Anayasa\u2019ya ayk\u0131r\u0131l\u0131k te\u015fkil etti\u011fi iddias\u0131 AYM taraf\u0131ndan esas bak\u0131m\u0131ndan incelenebilir bulunabilecekti. Nitekim Karar\u2019da kar\u015f\u0131 oy kullanan AYM \u00fcyesi Z\u00fcht\u00fc ARSLAN da kar\u015f\u0131 oy gerek\u00e7esinde, her ne kadar AYM\u2019nin t\u00fczel ki\u015filere ili\u015fkin verilere dair yapm\u0131\u015f oldu\u011fu tespite ili\u015fkin a\u00e7\u0131k\u00e7a bir ele\u015ftiride bulunmasa da iptale konu kural kapsam\u0131nda Kurul uzmanlar\u0131 eliyle y\u00fcr\u00fct\u00fclecek yerinde incelemelerde kopyalar\u0131 ve fiziki \u00f6rnekleri al\u0131nabilen defterlerin, verilerin ve belgelerin ki\u015fisel veri ihtiva edebilece\u011fini ve ger\u00e7ek ki\u015fi de olabilen te\u015febb\u00fcslerin veya te\u015febb\u00fcs birliklerinin fiziki ve elektronik ortam ile bili\u015fim sistemlerinde tutulan her t\u00fcrl\u00fc verilerinin bu anlamda i\u015flenebilece\u011fini belirterek bahse konu kural\u0131n ki\u015fisel verilerin korunmas\u0131n\u0131 isteme hakk\u0131na getirilen bir s\u0131n\u0131rland\u0131rma oldu\u011funu ifade etmi\u015ftir.<\/p>\n\n\n\n

2. K\u0130\u015e\u0130SEL VER\u0130LER\u0130N KORUNMASINI \u0130STEME HAKKININ \u0130HL\u00c2L ED\u0130LMED\u0130\u011e\u0130 Y\u00d6N\u00dcNDEK\u0130 DE\u011eERLEND\u0130RME<\/strong><\/p>\n\n\n\n

AYM Karar kapsam\u0131nda 4054 say\u0131l\u0131 Kanun\u2019un 15\u2019inci maddesiyle Kurul\u2019a verilen yerinde inceleme yetkisinin ki\u015fisel verilerin korunmas\u0131n\u0131 isteme hakk\u0131na y\u00f6nelik \u00f6l\u00e7\u00fcs\u00fcz bir m\u00fcdahale te\u015fkil edip etmedi\u011fi hususunu da de\u011ferlendirmi\u015f olup itiraz konusu kural\u0131n (i) Kurul\u2019a tan\u0131nan yetkinin konusu, kapsam\u0131 ve s\u0131n\u0131rlar\u0131 ile kullan\u0131laca\u011f\u0131 h\u00e2llerin a\u00e7\u0131k ve net olarak belirledi\u011fi g\u00f6zetildi\u011finde belirli, ula\u015f\u0131labilir ve \u00f6ng\u00f6r\u00fclebilir nitelikte oldu\u011funu belirterek kanunilik \u015fart\u0131n\u0131 sa\u011flad\u0131\u011f\u0131n\u0131, (ii) rekabetin korunmas\u0131na y\u00f6nelik olmas\u0131 nedeniyle me\u015fru bir amac\u0131n\u0131n bulundu\u011funu ve (iii) zorunlu bir ihtiya\u00e7tan kaynaklanmas\u0131 nedeniyle demokratik toplum d\u00fczeninin gereklilikleriyle ba\u011fda\u015ft\u0131\u011f\u0131n\u0131 tespit ederek ki\u015fisel verilerin korunmas\u0131n\u0131 isteme hakk\u0131n\u0131n Anayasa\u2019n\u0131n 13\u2019\u00fcnc\u00fc maddesine uygun bi\u00e7imde s\u0131n\u0131rland\u0131r\u0131ld\u0131\u011f\u0131 sonucuna ula\u015fm\u0131\u015ft\u0131r.[12]<\/a> Bu noktada AYM\u2019nin kanunilik \u015fart\u0131 ile \u00f6l\u00e7\u00fcl\u00fcl\u00fck ilkesine ili\u015fkin de\u011ferlendirmeleri ki\u015fisel verilerin korunmas\u0131 hukuku bak\u0131m\u0131ndan kritik tespitler i\u00e7erdi\u011finden a\u015fa\u011f\u0131da ayr\u0131ca incelenecektir.<\/p>\n\n\n\n

Yukar\u0131da belirtildi\u011fi \u00fczere AYM, 4054 say\u0131l\u0131 Kanun\u2019un 15\u2019inci maddesiyle Kurul\u2019a verilen yerinde inceleme yetkisinin ki\u015fisel verilerin korunmas\u0131n\u0131 isteme hakk\u0131n\u0131 s\u0131n\u0131rland\u0131rd\u0131\u011f\u0131n\u0131 kabul etmektedir. Bununla birlikte temel hak ve \u00f6zg\u00fcrl\u00fckler mutlak olmay\u0131p Anayasa\u2019n\u0131n 13\u2019\u00fcnc\u00fc maddesi uyar\u0131nca s\u0131n\u0131rland\u0131r\u0131labilmeleri m\u00fcmk\u00fcnd\u00fcr. Bu do\u011frultuda AYM taraf\u0131ndan ki\u015fisel verilerin korunmas\u0131n\u0131 isteme hakk\u0131na ili\u015fkin s\u0131n\u0131rland\u0131r\u0131lma, 13\u2019\u00fcnc\u00fc madde uyar\u0131nca kanunilik \u015fart\u0131 ve \u00f6l\u00e7\u00fcl\u00fcl\u00fck ilkesi \u00e7er\u00e7evesinde ele al\u0131nm\u0131\u015ft\u0131r.<\/p>\n\n\n\n

2.1. Kanunilik \u015eart\u0131 Bak\u0131m\u0131ndan<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Anayasa\u2019n\u0131n 13\u2019\u00fcnc\u00fc maddesi uyar\u0131nca temel hak ve \u00f6zg\u00fcrl\u00fckler yaln\u0131zca Anayasa\u2019n\u0131n ilgili maddelerinde belirtilen sebeplere ba\u011fl\u0131 olarak ve kanunla s\u0131n\u0131rland\u0131r\u0131labilir. Bu noktada Karar kapsam\u0131nda AYM (i) Anayasa\u2019n\u0131n 20\u2019nci maddesinin \u00fc\u00e7\u00fcnc\u00fc f\u0131kras\u0131nda ki\u015fisel verilerin ancak kanunda \u00f6ng\u00f6r\u00fclen h\u00e2llerde veya ki\u015finin a\u00e7\u0131k r\u0131zas\u0131yla i\u015flenebilece\u011finin belirtildi\u011fini ve an\u0131lan f\u0131kran\u0131n d\u00f6rd\u00fcnc\u00fc c\u00fcmlesinde ise ki\u015fisel verilerin korunmas\u0131na ili\u015fkin esas ve usullerin kanunla d\u00fczenlenece\u011finin h\u00fck\u00fcm alt\u0131na al\u0131nd\u0131\u011f\u0131n\u0131, (ii) 6698 say\u0131l\u0131 Kanunu\u2019nun 2\u2019nci 3\u2019\u00fcnc\u00fc ve 18\u2019inci maddeleri incelendi\u011finde Kurul\u2019un 6698 say\u0131l\u0131 Kanun\u2019daki y\u00fck\u00fcml\u00fcl\u00fcklere tabi oldu\u011funun anla\u015f\u0131ld\u0131\u011f\u0131n\u0131, (iii) iptale konu kural\u0131n \u00f6zel nitelikli ki\u015fisel verilerin kaydedilmesini ve kullan\u0131lmas\u0131n\u0131 i\u00e7ermedi\u011fini ve (iv) 6698 say\u0131l\u0131 Kanun\u2019un 7 ila 14\u2019\u00fcnc\u00fc maddeleri aras\u0131nda ve 16 ile 17\u2019nci maddelerinde yer alan h\u00fck\u00fcmlerin iptale konu kural bak\u0131m\u0131ndan ki\u015fisel verilerin korunmas\u0131na ili\u015fkin olarak bilgilendirme hakk\u0131, eri\u015fim hakk\u0131, verilerin ama\u00e7lar\u0131 do\u011frultusunda kullan\u0131l\u0131p kullan\u0131lmad\u0131\u011f\u0131n\u0131 \u00f6\u011frenme hakk\u0131, verilerin g\u00fcvenli\u011finin sa\u011flanmas\u0131 gibi gerekli g\u00fcvenceleri kar\u015f\u0131lad\u0131\u011f\u0131n\u0131 de\u011ferlendirmi\u015ftir. Bu kapsamda Kurul\u2019a tan\u0131nan yetkinin konusu, kapsam\u0131 ve s\u0131n\u0131rlar\u0131 ile kullan\u0131laca\u011f\u0131 h\u00e2llerin a\u00e7\u0131k ve net olarak belirlendi\u011fi g\u00f6zetildi\u011finde AYM iptale konu kural\u0131n belirli, ula\u015f\u0131labilir ve \u00f6ng\u00f6r\u00fclebilir nitelikte oldu\u011funa ve kanunilik \u015fart\u0131n\u0131 sa\u011flad\u0131\u011f\u0131na kanaat getirmi\u015ftir.<\/p>\n\n\n\n

Bununla birlikte AYM s\u00f6z konusu karar\u0131 oy \u00e7oklu\u011fuyla alm\u0131\u015f olup bu karara kat\u0131lmayan Z\u00fcht\u00fc ARSLAN\u2019a ait kar\u015f\u0131 oy gerek\u00e7esinde ise kanunilik ilkesinin ayn\u0131 zamanda hukuk devletinin vazge\u00e7ilmez unsurlar\u0131 aras\u0131nda yer ald\u0131\u011f\u0131 ve hukuk devletinde kanuni d\u00fczenlemelerin a\u00e7\u0131k, net, anla\u015f\u0131l\u0131r olmas\u0131 ve kamu otoritelerinin keyf\u00ee uygulamalar\u0131na kar\u015f\u0131 koruyucu \u00f6nlem i\u00e7ermesi gerekti\u011fi ifade edilmi\u015ftir. Bu do\u011frultuda s\u00f6z konusu kar\u015f\u0131 oy gerek\u00e7esinde (i) iptale konu kural uyar\u0131nca ger\u00e7ek ki\u015fi de olabilen te\u015febb\u00fcslerin veya te\u015febb\u00fcs birliklerinin fiziki ve elektronik ortam ile bili\u015fim sistemlerinde tutulan her t\u00fcrl\u00fc verilerinin al\u0131nabilece\u011finin d\u00fczenlenmesine kar\u015f\u0131l\u0131k s\u00f6z konusu verilerin nas\u0131l ve ne kadar s\u00fcreyle kaydedilece\u011fine, belli bir s\u00fcreden sonra silinip silinmeyece\u011fine, fiziki \u00f6rneklerin iade edilip edilmeyece\u011fine ili\u015fkin herhangi bir d\u00fczenlemeye veya atfa yer verilmedi\u011fini, (ii) AYM\u2019nin oy \u00e7oklu\u011fuyla ald\u0131\u011f\u0131 kararda bu hususlara ili\u015fkin g\u00fcvencelerin 6698 say\u0131l\u0131 Kanun\u2019da yer ald\u0131\u011f\u0131 ve Kurul\u2019un da bu Kanun\u2019a uymakla y\u00fck\u00fcml\u00fc oldu\u011fu belirtilse dahi iptale konu kuralda yer alan \u201c\u2026her t\u00fcrl\u00fc verini\u2026<\/em>\u201d ibaresinin keyfili\u011fe izin vermeyecek \u015fekilde belirli ve \u00f6ng\u00f6r\u00fclebilir nitelikte olmad\u0131\u011f\u0131n\u0131 ve (iii) ne iptale konu kuralda ne de kural\u0131n i\u00e7inde yer ald\u0131\u011f\u0131 4054 say\u0131l\u0131 Kanun\u2019da Kurul taraf\u0131ndan al\u0131nabilecek veriler aras\u0131nda \u00f6zel nitelikli verilerin yer almamas\u0131 gerekti\u011fine y\u00f6nelik herhangi bir tedbirin bulunmad\u0131\u011f\u0131n\u0131 ve dolay\u0131s\u0131yla, \u201c\u2026her t\u00fcrl\u00fc verini\u2026<\/em>\u201d ifadesinin 6698 say\u0131l\u0131 Kanun\u2019da daha s\u0131k\u0131 koruma \u015fartlar\u0131na tabi \u00f6zel nitelikli ki\u015fisel verileri de ihtiva edebilece\u011fini belirterek iptale konu kural\u0131n kanunilik \u015fart\u0131n\u0131 sa\u011flamad\u0131\u011f\u0131 y\u00f6n\u00fcnde g\u00f6r\u00fc\u015f bildirmi\u015ftir.<\/p>\n\n\n\n

Hasan Tahsin G\u00f6kcan\u2019\u0131n kar\u015f\u0131 oy gerek\u00e7esinde de iptale konu kuralda yerinde inceleme esnas\u0131nda ki\u015fisel veri niteli\u011findeki bilgi ve belgelerin ne \u015fekilde kullan\u0131laca\u011f\u0131na, bu bilgilerin ne suretle ve ne kadar s\u00fcre ile saklanaca\u011f\u0131na, ilgililerin s\u00f6z konusu bilgilere itiraz etme imk\u00e2n\u0131n\u0131n olup olmad\u0131\u011f\u0131na, bilgilerin bir m\u00fcddet sonra silinip silinmeyece\u011fine, silinecekse bu s\u0131rada izlenecek usul\u00fcn ne oldu\u011funa, yetkinin k\u00f6t\u00fcye kullan\u0131m\u0131n\u0131 \u00f6nlemeye y\u00f6nelik nas\u0131l bir denetim yap\u0131laca\u011f\u0131na ili\u015fkin d\u00fczenlemelere yer verilmedi\u011fi dolay\u0131s\u0131yla Anayasa\u2019n\u0131n 13\u2019\u00fcnc\u00fc ve 20\u2019nci maddelerine ayk\u0131r\u0131l\u0131k nedeniyle iptal edilmesi gerekti\u011fi belirtilmi\u015ftir.<\/p>\n\n\n\n

Kanaatimizce de belirlilik ve hukuki g\u00fcvenlik ilkeleri gere\u011fi kanuni d\u00fczenlemelerin \u2018i\u00e7eri\u011finde\u2019 keyfili\u011fi \u00f6nleyici unsurlar\u0131n bulunmas\u0131 gerekmektedir. Dolay\u0131s\u0131yla itiraz konusu kural\u0131n hukuk devletinden beklenen \u00f6ng\u00f6r\u00fclebilirli\u011fi sa\u011flamakta yetersiz kald\u0131\u011f\u0131 de\u011ferlendirilebilecektir. Zira Z\u00fcht\u00fc ARSLAN\u2019a ait kar\u015f\u0131 oy gerek\u00e7esinde de i\u015faret edildi\u011fi \u00fczere, bir an i\u00e7in 6698 say\u0131l\u0131 Kanun\u2019un itiraza konu kural kapsam\u0131nda gerekli g\u00fcvenceleri sa\u011flad\u0131\u011f\u0131 kabul edilse dahi s\u00f6z konusu kuralda Kurul\u2019a verilen yetki kapsam\u0131nda toplanabilecek verilere ili\u015fkin hi\u00e7bir s\u0131n\u0131rlama getirilmemesi \u00f6zel nitelikli ki\u015fisel veriler d\u00e2hil bir\u00e7ok verinin hi\u00e7bir s\u0131n\u0131rlama olmadan i\u015flenmesine neden olabilecek ve bu durum hem 6698 say\u0131l\u0131 Kanun\u2019un 4\u2019\u00fcnc\u00fc maddesinde d\u00fczenlenen genel ilkeler aras\u0131nda yer alan \u2018ama\u00e7la ba\u011flant\u0131l\u0131, s\u0131n\u0131rl\u0131 ve \u00f6l\u00e7\u00fcl\u00fc olma\u2019 ilkesine ayk\u0131r\u0131l\u0131k te\u015fkil edebilecek[13]<\/a> hem de \u00f6zel nitelikli ki\u015fisel veri i\u015fleme \u015fart\u0131n\u0131n eksikli\u011fi nedeniyle i\u015fleme faaliyetinin hukuka ayk\u0131r\u0131 olarak de\u011ferlendirilmesine neden olabilecektir.<\/p>\n\n\n\n

Nitekim 6698 say\u0131l\u0131 Kanun uyar\u0131nca (i) sa\u011fl\u0131k ve cinsel hayata ili\u015fkin ki\u015fisel veriler d\u0131\u015f\u0131ndaki \u00f6zel nitelikli ki\u015fisel veriler yaln\u0131zca kanunlarda \u00f6ng\u00f6r\u00fclen h\u00e2llerde, (ii) sa\u011fl\u0131k ve cinsel hayata ili\u015fkin veriler ise ancak kamu sa\u011fl\u0131\u011f\u0131n\u0131n korunmas\u0131, koruyucu hekimlik, t\u0131bb\u00ee te\u015fhis, tedavi ve bak\u0131m hizmetlerinin y\u00fcr\u00fct\u00fclmesi, sa\u011fl\u0131k hizmetleri ile finansman\u0131n\u0131n planlanmas\u0131 ve y\u00f6netimi amac\u0131yla, s\u0131r saklama y\u00fck\u00fcml\u00fcl\u00fc\u011f\u00fc alt\u0131nda bulunan ki\u015filer veya yetkili kurum ve kurulu\u015flar taraf\u0131ndan ilgili ki\u015finin a\u00e7\u0131k r\u0131zas\u0131 olmaks\u0131z\u0131n i\u015flenebilmektedir. Buna kar\u015f\u0131n, itiraz konusu kuralda veya 4054 say\u0131l\u0131 Kanun\u2019da ne Kurul taraf\u0131ndan elde edilebilecek veriler aras\u0131nda \u00f6zel nitelikli ki\u015fisel verilerin bulunmamas\u0131n\u0131n temine y\u00f6nelik herhangi bir tedbire ne de yerinde inceleme esnas\u0131nda hangi \u00f6zel nitelikli ki\u015fisel verilerin hangi \u015fartlarla i\u015flenebilece\u011fine ili\u015fkin bir d\u00fczenlemeye yer verilmi\u015ftir. H\u00e2l b\u00f6yle olunca \u00f6zel nitelikli ki\u015fisel verilerin i\u015flenebilmesi ilgili ki\u015filerin a\u00e7\u0131k r\u0131zas\u0131n\u0131 gerektirecek olup Kurul taraf\u0131ndan yerinde inceleme esnas\u0131nda ilgili ki\u015filerin a\u00e7\u0131k r\u0131zalar\u0131n\u0131n temini pratikte m\u00fcmk\u00fcn olamayaca\u011f\u0131ndan yahut s\u00f6z konusu r\u0131zan\u0131n \u00f6zg\u00fcr irade ile verilme unsurunu kar\u015f\u0131lamad\u0131\u011f\u0131 gerek\u00e7esiyle ge\u00e7erlili\u011fi sorgulanabilece\u011finden, 6698 say\u0131l\u0131 Kanun uygulansa dahi yerinde inceleme esnas\u0131nda i\u015flenebilecek \u00f6zel nitelikli ki\u015fisel verilerin hukuka uygun olarak i\u015flenmesine ili\u015fkin bir belirsizlik do\u011fabilecektir.<\/p>\n\n\n\n

2.2. \u00d6l\u00e7\u00fcl\u00fcl\u00fck \u0130lkesi Bak\u0131m\u0131ndan<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Anayasa\u2019n\u0131n 13\u2019\u00fcnc\u00fc maddesi uyar\u0131nca temel hak ve \u00f6zg\u00fcrl\u00fcklere getirilen s\u0131n\u0131rland\u0131rmalar demokratik toplum d\u00fczenine ve \u00f6l\u00e7\u00fcl\u00fcl\u00fck ilkesine ayk\u0131r\u0131 olamazlar. Karar kapsam\u0131nda AYM, devletin rekabet ortam\u0131n\u0131n korunmas\u0131 suretiyle piyasalar\u0131n sa\u011fl\u0131kl\u0131 ve d\u00fczenli \u015fekilde i\u015flemesini sa\u011flamak i\u00e7in rekabet ihl\u00e2llerinin tespit edilebilmesi amac\u0131yla iptale konu kural ile getirilen s\u0131n\u0131rlaman\u0131n zorunlu bir toplumsal ihtiya\u00e7tan kaynakland\u0131\u011f\u0131n\u0131 ve dolay\u0131s\u0131yla kural\u0131n demokratik toplum d\u00fczeninin gerekleriyle ba\u011fda\u015fmayan bir y\u00f6n\u00fcn\u00fcn bulunmad\u0131\u011f\u0131n\u0131 ifade etmi\u015ftir.<\/p>\n\n\n\n

Bununla birlikte temel hak ve \u00f6zg\u00fcrl\u00fcklerin s\u0131n\u0131rland\u0131r\u0131lmas\u0131 i\u00e7in me\u015fru bir amac\u0131n varl\u0131\u011f\u0131 tek ba\u015f\u0131na yeterli olmay\u0131p AYM\u2019nin ger\u00e7ekle\u015ftirdi\u011fi denetimlerde ama\u00e7 ve s\u0131n\u0131rlama aras\u0131nda bir denge olup olmad\u0131\u011f\u0131n\u0131n \u00f6l\u00e7\u00fcl\u00fcl\u00fck ilkesi ve onun alt ilkeleri olan elveri\u015flilik, gereklilik ve orant\u0131l\u0131l\u0131k ilkeleri ile ortaya konmas\u0131 gerekmektedir[14]<\/a>. Bu kapsamda AYM, iptale konu kural ile Kurul\u2019un g\u00f6revlerini yerine getirirken gerekli g\u00f6rd\u00fc\u011f\u00fc h\u00e2llerde te\u015febb\u00fcslerin veya te\u015febb\u00fcs birliklerinin bilgi, defter, belge ve verilerinin kopyalar\u0131n\u0131 ve fiziki \u00f6rneklerini alabilece\u011finin \u00f6ng\u00f6r\u00fclmesini rekabete ayk\u0131r\u0131 davran\u0131\u015f ya da i\u015flemlerin tespit edilmesini kolayla\u015ft\u0131raca\u011f\u0131 g\u00f6zetildi\u011finde ilgili kural\u0131n \u00f6zel te\u015febb\u00fcslerin g\u00fcvenli ve serbest piyasa i\u00e7inde \u00e7al\u0131\u015fmas\u0131n\u0131 sa\u011flama ve piyasalarda fiil\u00ee \u015fekilde veya anla\u015fmayla do\u011facak tekel ve kartelle\u015fmeyi engelleme amac\u0131na ula\u015fma bak\u0131m\u0131ndan elveri\u015fli bulmu\u015ftur.<\/p>\n\n\n\n

AYM ileti\u015fim, veri depolama, \u00fcretim, pazarlama ve benzeri alanlardaki teknolojik geli\u015fim ve d\u00f6n\u00fc\u015f\u00fcm g\u00f6zetildi\u011finde rekabet ihl\u00e2llerinin te\u015febb\u00fcslerin i\u00e7 yap\u0131lar\u0131 ve piyasa g\u00fcc\u00fc gibi veriler \u00fczerinde uzman incelemesi yap\u0131lmaks\u0131z\u0131n ortaya \u00e7\u0131kar\u0131lmas\u0131 m\u00fcmk\u00fcn olmad\u0131\u011f\u0131n\u0131, bu durumun te\u015febb\u00fcsler b\u00fcnyesinde bulunan defter, kay\u0131t, belge ve elektronik verilerin elde edilmesini ve de\u011fi\u015ftirilemeyecek ya da ortadan kald\u0131r\u0131lamayacak \u015fekilde saklanmas\u0131n\u0131 gerektirdi\u011fini ve dolay\u0131s\u0131yla kuralla \u00f6ng\u00f6r\u00fclen s\u0131n\u0131rlaman\u0131n an\u0131lan amaca ula\u015fma bak\u0131m\u0131ndan gerekli olma kriterinin sa\u011fland\u0131\u011f\u0131n\u0131 de\u011ferlendirmi\u015ftir. Ek olarak \u00e7o\u011fu zaman te\u015febb\u00fcslerin kay\u0131tlar\u0131 ve verileri d\u0131\u015f\u0131nda rekabet ihl\u00e2llerinin ortaya \u00e7\u0131kar\u0131lmas\u0131 a\u00e7\u0131s\u0131ndan elde edilebilecek ger\u00e7e\u011fe uygun, delil zinciri korunmu\u015f ba\u015fkaca delil bulma imk\u00e2n\u0131 mevcut olmayabildi\u011fini ve bu kapsamda inceleme s\u0131ras\u0131nda elde edilen defterler, fiziki ve elektronik ortam ile bili\u015fim sistemlerinde bulunan her t\u00fcrl\u00fc verilerin ve belgelerin kopyalar\u0131n\u0131n ve fiziki \u00f6rneklerinin al\u0131nabilmesinin gerekebilece\u011fini belirtmi\u015ftir.<\/p>\n\n\n\n

AYM iptale konu kuralda bahsi ge\u00e7en yerinde incelemenin 4054 say\u0131l\u0131 Kanun\u2019un 15\u2019inci maddesinin ikinci f\u0131kras\u0131 uyar\u0131nca Kurul emrinde \u00e7al\u0131\u015fan uzmanlar eliyle ve incelemenin konusu ile amac\u0131n\u0131 g\u00f6steren bir yetki belgesi ibraz\u0131 suretiyle yap\u0131laca\u011f\u0131n\u0131, yine an\u0131lan maddenin \u00fc\u00e7\u00fcnc\u00fc f\u0131kras\u0131na g\u00f6re yerinde incelemenin engellenmesi veya engelleme olas\u0131l\u0131\u011f\u0131n\u0131n do\u011fmas\u0131 h\u00e2linde yerinde incelemenin ancak sulh ceza h\u00e2kiminin karar\u0131 ile m\u00fcmk\u00fcn olaca\u011f\u0131n\u0131 ve Kurul\u2019un kendili\u011finden zor kullanma yetkisinin bulunmad\u0131\u011f\u0131n\u0131 ayr\u0131ca 4054 say\u0131l\u0131 Kanun\u2019un 44\u2019\u00fcnc\u00fc maddesi uyar\u0131nca haklar\u0131nda soru\u015fturma ba\u015flad\u0131\u011f\u0131 bildirilen taraflar\u0131n s\u00f6zl\u00fc savunma hakk\u0131n\u0131 kullanma taleplerine kadar Rekabet Kurumu b\u00fcnyesinde kendileri ile ilgili d\u00fczenlenmi\u015f her t\u00fcrl\u00fc evrak\u0131n ve m\u00fcmk\u00fcnse elde edilmi\u015f olan her t\u00fcrl\u00fc delilin bir \u00f6rne\u011finin kendilerine verilmesini talep edebileceklerinin ve Kurul\u2019un taraflar\u0131 bilgilendirmedi\u011fi ve taraflara savunma hakk\u0131 vermedi\u011fi konular\u0131 kararlar\u0131na dayanak yapamayaca\u011f\u0131n\u0131n d\u00fczenlendi\u011fini belirtmekte ve dolay\u0131s\u0131yla orant\u0131s\u0131zl\u0131\u011fa ili\u015fkin bir tespitte bulunmamaktad\u0131r. Bu ba\u011flamda itiraz konusu kural\u0131n rekabetin korunmas\u0131na y\u00f6nelik olmas\u0131 nedeniyle me\u015fru bir amac\u0131n\u0131n bulundu\u011fu, ama\u00e7 ve s\u0131n\u0131rlama aras\u0131ndaki dengenin \u00f6l\u00e7\u00fcl\u00fcl\u00fck ilkesine uygun oldu\u011fu ve kural\u0131n zorunlu bir ihtiya\u00e7tan kaynaklanmas\u0131 nedeniyle demokratik toplum d\u00fczeninin gerekleriyle ba\u011fda\u015ft\u0131\u011f\u0131 sonucuna var\u0131lm\u0131\u015f olup ilgili kural\u0131n Anayasa\u2019n\u0131n 13\u2019\u00fcnc\u00fc maddesine ve 20\u2019nci maddesine \u00f6l\u00e7\u00fcs\u00fcz bir m\u00fcdahale te\u015fkil etmedi\u011fine karar verilmi\u015ftir.<\/p>\n\n\n\n

Bununla birlikte iptale konu h\u00fckm\u00fcn, 6698 say\u0131l\u0131 Kanun\u2019da d\u00fczenlenen ve t\u00fcm ki\u015fisel veri i\u015fleme faaliyetlerinin[15]<\/a> \u00f6z\u00fcnde bulunmas\u0131 gereken genel ilkeler aras\u0131nda yer alan ama\u00e7la ba\u011flant\u0131l\u0131, s\u0131n\u0131rl\u0131 ve \u00f6l\u00e7\u00fcl\u00fc olma ilkesi \u00e7er\u00e7evesinde ele al\u0131nmas\u0131 yerinde olabilecektir. Ama\u00e7la ba\u011flant\u0131l\u0131, s\u0131n\u0131rl\u0131 ve \u00f6l\u00e7\u00fcl\u00fc olma ilkesi uyar\u0131nca i\u015flenen verilerin belirlenen ama\u00e7lar\u0131n ger\u00e7ekle\u015ftirilebilmesine elveri\u015fli olmas\u0131, amac\u0131n ger\u00e7ekle\u015ftirilmesiyle ilgili olmayan veya ihtiya\u00e7 duyulmayan ki\u015fisel verilerin i\u015flenmesinden ka\u00e7\u0131n\u0131lmas\u0131 ve sonradan ortaya \u00e7\u0131kmas\u0131 muhtemel ihtiya\u00e7lar\u0131n kar\u015f\u0131lanmas\u0131na y\u00f6nelik olarak veri i\u015flenmesi yoluna gidilmemesi gerekmektedir. \u0130ptale konu h\u00fck\u00fcmde yer alan \u201c\u2026her t\u00fcrl\u00fc verilerini\u2026<\/em>\u201d ibaresinin i\u015flenebilecek verilerin kapsam\u0131 bak\u0131m\u0131ndan bir belirsizlik olu\u015fturmas\u0131 ve herhangi bir s\u0131n\u0131rlama getirmemesi nedenleriyle ama\u00e7la ba\u011flant\u0131l\u0131, s\u0131n\u0131rl\u0131 ve \u00f6l\u00e7\u00fcl\u00fc olma ilkesine ve bu ilkenin bir alt k\u0131r\u0131l\u0131m\u0131 olan veri minimizasyonu prensibine ayk\u0131r\u0131l\u0131k te\u015fkil edebilece\u011fi \u015feklinde ele\u015ftirilere konu olabilece\u011fi kanaatindeyiz.<\/p>\n\n\n\n

SONU\u00c7<\/strong><\/p>\n\n\n\n

AYM taraf\u0131ndan -di\u011ferlerinin yan\u0131 s\u0131ra- 4054 say\u0131l\u0131 Kanun\u2019un yerinde incelemeye y\u00f6nelik 15\u2019inci maddesinde yer alan \u201c\u2026bunlar\u0131n kopyalar\u0131n\u0131 ve fiziki \u00f6rneklerini alabilir,\u201d <\/em>ibaresi \u00fczerinde ger\u00e7ekle\u015ftirilen norm denetimi neticesinde ilgili kural\u0131n temel hak ve \u00f6zg\u00fcrl\u00fckler aras\u0131nda yer alan ki\u015fisel verilerin korunmas\u0131n\u0131 isteme hakk\u0131n\u0131 s\u0131n\u0131rland\u0131rd\u0131\u011f\u0131, bununla birlikte bu s\u0131n\u0131rland\u0131rman\u0131n Anayasa\u2019n\u0131n 13\u2019\u00fcnc\u00fc maddesine uygun oldu\u011fu y\u00f6n\u00fcnde oy \u00e7oklu\u011fu ile karar verilmi\u015ftir. S\u00f6z konusu Karar verilirken \u00e7o\u011funluk g\u00f6r\u00fc\u015f\u00fcne kat\u0131lmayan AYM \u00fcyeleri taraf\u0131ndan Karar\u2019a y\u00f6nelik pek \u00e7ok kar\u015f\u0131 oy gerek\u00e7esi kaleme al\u0131nm\u0131\u015f olup \u00f6zellikle Z\u00fcht\u00fc ARSLAN\u2019\u0131n kar\u015f\u0131 oy gerek\u00e7esinde kural\u0131n kanunilik, belirlilik ve \u00f6ng\u00f6r\u00fclebilirlik \u015fartlar\u0131n\u0131 ta\u015f\u0131mad\u0131\u011f\u0131 ve Anayasa\u2019n\u0131n 13\u2019\u00fcnc\u00fc ve 20\u2019nci maddelerine ayk\u0131r\u0131 oldu\u011fu belirtilmi\u015ftir.<\/p>\n\n\n\n

Karar kapsam\u0131nda AYM\u2019nin ger\u00e7ekle\u015ftirdi\u011fi incelemeler neticesinde t\u00fczel ki\u015filere ili\u015fkin verilerin de ki\u015fisel verilerin korunmas\u0131n\u0131 isteme hakk\u0131n\u0131n kapsam\u0131na d\u00e2hil edilmesi ve iptale konu kuralda yer alan \u201c\u2026her t\u00fcrl\u00fc verilerini\u2026<\/em>\u201d ibaresinin dahi \u00f6l\u00e7\u00fcl\u00fcl\u00fck ilkesine uygun bulunmas\u0131na ili\u015fkin tespitler \u00f6nem arz etmekte olup s\u00f6z konusu tespitlere y\u00f6nelik Ki\u015fisel Verileri Koruma Kurumu\u2019nun yakla\u015f\u0131m\u0131n ne y\u00f6nde olaca\u011f\u0131 bundan sonraki s\u00fcre\u00e7te yak\u0131ndan takip edilmelidir.<\/p>\n\n\n\n

\n\n\n\n

[1]<\/a> H\u00fckm\u00fcn de\u011fi\u015fiklikten \u00f6nceki h\u00e2li ise \u201c\u2026(d)efterlerini, her t\u00fcrl\u00fc evrak ve belgelerini inceleyebilir ve gerekirse suretlerini alabilir\u2026<\/em>\u201d \u015feklindeydi.<\/p>\n\n\n\n

[2]<\/a> Esasen 4054 say\u0131l\u0131 Kanun\u2019un 15\u2019inci maddesinin de\u011fi\u015fiklikten \u00f6nceki h\u00e2li kapsam\u0131nda da Kurul te\u015febb\u00fcslerin veya te\u015febb\u00fcs birliklerinin defterlerini, her t\u00fcrl\u00fc evrak ve belgelerini inceleyebilmekte ve gerekirse suretlerini alabilmekteydi. Dolay\u0131s\u0131yla ilgili de\u011fi\u015fiklik \u00f6ncesinde ge\u00e7mi\u015f d\u00f6nemdeki h\u00fck\u00fcm de ki\u015fisel verilerin korunmas\u0131 hukuku bak\u0131m\u0131ndan \u00e7ekinceler do\u011furmaktayd\u0131. Bununla birlikte an\u0131lan de\u011fi\u015fiklik ile elektronik ortamlar\u0131n da inceleme kapsam\u0131na al\u0131nmas\u0131 ve Kurul\u2019un 8 Ekim 2020 tarihli ve 20-45\/617 say\u0131l\u0131 karar\u0131 ile yay\u0131mlanan Yerinde \u0130ncelemelerde Dijital Verilerin \u0130ncelenmesine \u0130li\u015fkin K\u0131lavuz, konu hakk\u0131ndaki \u00f6zel hayat\u0131n gizlili\u011fine ve ki\u015fisel verilerin korunmas\u0131na ili\u015fkin kayg\u0131lar\u0131 bir kez daha g\u00fcn y\u00fcz\u00fcne \u00e7\u0131km\u0131\u015ft\u0131r. S\u00f6z konusu de\u011fi\u015fiklik sonras\u0131nda Kurul\u2019un yerinde inceleme yetkisinin ki\u015fisel verilerin korunmas\u0131 hukuku ekseninde de\u011ferlendirilmesine ili\u015fkin detayl\u0131 incelemeler i\u00e7in bkz. Metin PEKTA\u015e, \u00dclk\u00fc SOLAK ve di\u011ferleri, \u201cRekabet Kurumu\u2019nun Yerinde \u0130nceleme Yetkisinin Ki\u015fisel Verilerin Korunmas\u0131 Hukuku Ekseninde De\u011ferlendirilmesi\u201d<\/em>, NAZALI G\u00fcndem \u015eubat 2021, Son Eri\u015fim Tarihi: 20 Nisan 2023, http:\/\/nazaligundem.com\/tr\/yayinlar\/rekabet-kurumunun-yerinde-inceleme-yetkisinin–kisisel-verilerin-korunmasi-hukuku-ekseninde-degerlendirilmesi?onlyTm=&tm=<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

[3]<\/a> AYM\u2019nin 09\/11\/2022 tarih ve E.2020\/67, K.2022\/139 say\u0131l\u0131 karar\u0131, Son Eri\u015fim Tarihi: 20 Nisan 2023, https:\/\/www.resmigazete.gov.tr\/eskiler\/2023\/03\/20230330-5.pdf<\/a><\/p>\n\n\n\n

[4]<\/a> Directive 95\/46\/EC of the European Parliament and of the Council of 24 October 1995 on the protection of individuals with regard to the processing of personal data and on the free movement of such data, OJ L 281, 23.11.1995, p. 31\u201350, Son Eri\u015fim Tarihi: 20 Nisan 2023, EUR-Lex – 31995L0046 – EN (europa.eu).<\/p>\n\n\n\n

[5]<\/a> Directive 2002\/58\/EC of The European Parliament And of the Council of 12 July 2002 concerning the processing of personal data and the protection of privacy in the electronic communications sector (Directive on privacy and electronic communications), Son Eri\u015fim Tarihi: 20 Nisan 2023, https:\/\/edps.europa.eu\/sites\/edp\/files\/publication\/dir_2002_58_en.pdf<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

[6]<\/a> Regulation (EU) 2016\/679 of the European Parliament and of the Council of 27 April 2016 on the Protection of Natural Persons with Regard to the Processing of Personal Data and on the free movement of such data, and repealing directive 95\/46\/EC (General Data Protection Regulation), OJ 2016 L 119\/1, Son Eri\u015fim Tarihi: 20 Nisan 2023, https:\/\/eur-lex.europa.eu\/legal-content\/EN\/TXT\/PDF\/?uri=CELEX:32016R0679<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

[7]<\/a> Her ne kadar AYM\u2019nin E.2013\/84 ve K.2014\/183 say\u0131l\u0131 karar\u0131nda t\u00fczel ki\u015filere ili\u015fkin verilerin de 20\u2019nci madde kapsam\u0131nda de\u011ferlendirilmesi gerekti\u011fi belirtilmi\u015f olsa da s\u00f6z konusu karar hen\u00fcz 6698 say\u0131l\u0131 Kanun y\u00fcr\u00fcrl\u00fc\u011fe girmeden \u00f6nce verilmi\u015ftir. Dolay\u0131s\u0131yla mevcut durumda yaln\u0131zca AYM\u2019nin an\u0131lan karar\u0131 esas al\u0131narak y\u00fcr\u00fcrl\u00fckteki kanun, Ki\u015fisel Verileri Koruma Kurumu Rehberleri ve Ki\u015fisel Verileri Koruma Kurulu kararlar\u0131 g\u00f6z \u00f6n\u00fcnde bulundurulmaks\u0131z\u0131n benzer bir de\u011ferlendirme yap\u0131lmas\u0131n\u0131n hatal\u0131 sonu\u00e7lara sebebiyet verebilece\u011fini de\u011ferlendirmekteyiz. Nitekim 6698 say\u0131l\u0131 Kanun\u2019un yay\u0131mlanmas\u0131n\u0131 takiben Ki\u015fisel Verileri Koruma Kurumu taraf\u0131ndan yay\u0131mlanan \u201c6698 say\u0131l\u0131 Kanunda Yer Alan Temel Kavramlar\u201d ba\u015fl\u0131kl\u0131 rehber kapsam\u0131nda da \u201c\u2026burada korunan menfaat t\u00fczel ki\u015fiye de\u011fil, d\u00fczenlemenin temellendirdi\u011fi \u00f6ncelik gere\u011fi belirlenen ya da belirlenebilecek ger\u00e7ek ki\u015fiye ait olacakt\u0131r. \u00c7\u00fcnk\u00fc Kanun, t\u00fczel ki\u015filere ait verilerin korunmas\u0131n\u0131 hi\u00e7bir \u015fekilde d\u00fczenlememektedir\u2026<\/em>\u201d ifadelerine a\u00e7\u0131k\u00e7a yer verilmektedir.<\/p>\n\n\n\n

[8]<\/a> Bkz. E-Gizlilik Direktifi\u2019nin 7\u2019nci ve 12\u2019nci paragraflar\u0131, 1\u2019inci maddesinin (2) numaral\u0131 f\u0131kras\u0131 ve 12\u2019nci maddesi.<\/p>\n\n\n\n

[9]<\/a> Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council concerning the respect for private life and the protection of personal data in electronic communications and repealing Directive 2002\/58\/EC (Regulation on Privacy and Electronic Communications), Son Eri\u015fim Tarihi: 20 Nisan 2023, https:\/\/eur-lex.europa.eu\/legal-content\/EN\/TXT\/PDF\/?uri=CONSIL:ST_6087_2021_INIT&from=EN<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

[10]<\/a> Bkz. E- Gizlilik T\u00fcz\u00fck Tasla\u011f\u0131\u2019n\u0131n 1\u2019inci maddesinin (1) ve (1a) numaral\u0131 f\u0131kralar\u0131.<\/p>\n\n\n\n

[11]<\/a> \u0130svi\u00e7re\u2019de y\u00fcr\u00fcrl\u00fckte bulunan Federal Veri Koruma Kanunu\u2019nun 2\u2019nci maddesine g\u00f6re t\u00fczel ki\u015filere ait veriler de koruma alt\u0131na almakla beraber 1 Eyl\u00fcl 2023\u2019ten itibaren y\u00fcr\u00fcrl\u00fc\u011fe girecek yasal de\u011fi\u015fikli\u011fin ard\u0131ndan t\u00fczel ki\u015filer kapsamdan \u00e7\u0131kar\u0131lm\u0131\u015f olacakt\u0131r.<\/p>\n\n\n\n

[12]<\/a> Avrupa \u0130nsan Haklar\u0131 Mahkemesi taraf\u0131ndan geli\u015ftirilen, AYM taraf\u0131ndan da s\u0131k\u00e7a ba\u015fvurulan ve literat\u00fcrde \u201c\u00dc\u00e7 A\u015famal\u0131 Test\u201d olarak da adland\u0131r\u0131lan bu y\u00f6ntemle temel hak ve \u00f6zg\u00fcrl\u00fcklere y\u00f6nelik m\u00fcdahalelerin hukukili\u011fi de\u011ferlendirilmektedir.<\/p>\n\n\n\n

[13]<\/a> Bu husus hk. incelemeler i\u00e7in bkz. \u20182.2. \u00d6l\u00e7\u00fcl\u00fcl\u00fck \u0130lkesi Bak\u0131m\u0131ndan\u2019 ba\u015fl\u0131\u011f\u0131 5. para.<\/p>\n\n\n\n

[14]<\/a> Avrupa \u0130nsan Haklar\u0131 Mahkemesi taraf\u0131ndan geli\u015ftirilen, AYM taraf\u0131ndan da s\u0131k\u00e7a ba\u015fvurulan ve literat\u00fcrde \u201c\u00dc\u00e7 A\u015famal\u0131 Test\u201d olarak da adland\u0131r\u0131lan bu y\u00f6ntemle temel hak ve \u00f6zg\u00fcrl\u00fcklere y\u00f6nelik m\u00fcdahalelerin hukukili\u011fi de\u011ferlendirilmektedir.<\/p>\n\n\n\n

[15]<\/a> T\u00fcm ki\u015fisel veri i\u015fleme faaliyetleri genel ilkelere uygun olarak ger\u00e7ekle\u015ftirilmelidir. O kadar ki \u00e7e\u015fitli faaliyetler baz\u0131nda 6698 say\u0131l\u0131 Kanun\u2019dan tam ve k\u0131smi istisnalar sa\u011flansa da, bu istisnalar \u00e7er\u00e7evesinde dahi<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Sena G\u00fcl Avukat Abdullah S. K\u00f6\u015fgero\u011flu Stajyer Avukat \u00d6ZET 16 Haziran 2020 tarihli ve 7246 say\u0131l\u0131 Rekabetin Korunmas\u0131 Hakk\u0131nda Kanunda De\u011fi\u015fiklik Yap\u0131lmas\u0131na […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":3673,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[9],"tags":[],"class_list":["post-2702","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-makale"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/nazali.av.tr\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/2702","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/nazali.av.tr\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/nazali.av.tr\/en\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/nazali.av.tr\/en\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/nazali.av.tr\/en\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=2702"}],"version-history":[{"count":2,"href":"https:\/\/nazali.av.tr\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/2702\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":3745,"href":"https:\/\/nazali.av.tr\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/2702\/revisions\/3745"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/nazali.av.tr\/en\/wp-json\/wp\/v2\/media\/3673"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/nazali.av.tr\/en\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=2702"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/nazali.av.tr\/en\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=2702"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/nazali.av.tr\/en\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=2702"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}